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西湖区街道实施方案

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市委办公厅 市政府办公厅 关于转发《西湖区街道、 关于转发《西湖区街道、社区管理体制改革 试点工作实施方案》 试点工作实施方案》的通知
洪办字[2004]137 号

各县区委、县区人民政府,市委各部门,市直各单位: 街道、社区是城市管理的基础和依托,加强街道、社区工作是提 高城市管理水*的核心问题。当前,随着我市城市建设进一步加快, 城市管理落后于城市建设的矛盾日益突出,街道、社区工作面临的管 理体制问题亟待改革。西湖区正在进行的街道、社区管理体制改革试 点工作,本着“完善、改革、提高”的精神,以加强城市管理为主题, 确立街道在城市管理中的基础地位,*芾碇匦南乱疲獭傲郊 政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制,改革和完*值馈⑸ 区现行管理体制, 是全面提高城市管理水*的一项实实在在的基础性 工作。经市委,市政府研究同意,现将《西湖区街道、社区管理体制 改革试点工作实施方案》予以转发。

中共南昌市委办公厅

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南昌市人民政府办公厅
2004 年

12 月 9 日

西湖区街道、社区管理体制改革试点工作实施方案

街道、社区是城市管理的基础和依托,加强街道、社区工作是提 高城市管理水*的核心问题。当前,随着我区城市建设进一步加快, 城市管理落后于城市建设的矛盾日益突出,街道、社区工作面临的管 理体制问题亟待改革。 为切实加强城市基础工作, 本着 “完善、 改革、 提高”的精神,结合我区实际,特制定本方案。 一、指导思想 以邓小*理论和 “三个代表” 重要思想为指导, 坚持科学发展观, 全面贯彻落实市委八届七次全会、区委九届三次全会精神,立足实现 富民强区的目标, 适应完善社会主义市场经济体制和全市改革、 发展、 稳定的新形势,以加强城市管理为主题,确立街道在城市管理中的基 础地位,*芾碇匦南乱疲獭傲郊墩⑷豆芾怼⑺募锻纭 的城市管理体制,改革和完善我区街道、社区现行管理体制,全面提 高城市管理水*,促进经济和社会全面、协调、可持续发展。 二、工作目标 (一)街道改革试点工作目标
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把街道办事处建设成为责权统一、行为规范,能够有效履行辖区 综合管理职能的行政主体;逐步理顺街道与职能部门的相互关系,创 建“职责明确、条包块管、责权一致、依法行政、民主参与”的街道 管理新机制,形成“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的 新格局。 (二)社区改革试点工作目标 在街道党工委和街道办事处的领导、指导、监督下,明确社区各 组织间的功能定位,逐步建立社区党支部领导下的社区居委会、社区 工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”的管理体制。 三、基本原则 (一)坚持强化街道管理职能,以街为基础,实行城市综合管理 权适当地、有步骤地由市级向区、街两级下移,做到市、区结合;专 业管理权相应地由市级、 区级职能部门向基层下移, 做到责、 权结合, 在街道形成较完整的第三级管理框架。 (二)坚持转变政府职能,采用政府购买服务的方式,通过企业 化管理和市场化运作,实现街道行政职能与经营职能相分开,全面履 行“经济协调、市场监管、社会管理、公共服务”的职能。 (三)坚持责权一致,确保改革试点工作认识到位、责任到位、 权力到位、财力到位、人员到位,实现“责权利统一,人财物配套”。

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(四) 坚持社区居民依法自治, 实现居民 “自我管理、 自我服务、 自我教育、自我约束”,动员和组织广大居民自觉履行公民义务,依 法参与社区管理, 使城市管理体制改革的成果最终体现在广大市民的 自觉行为中。 (五)坚持以人为本,立足服务社区居民,大力加强社区建设, 分离社区居委会目前承担的行政管理工作义务, 使居民依法行使自治 权力,通过协商、协作等方法,解决社区内各组织之间存在的矛盾和 问题。 四、改革内容 (一)街道管理体制改革 明确基本职责
1、街道党工委是街道各种组织和各项工作的领导核心。宣传和

执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的 决议,组织带领干部和群众,努力完成本单位所担负的任务;讨论决 定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题;领导街道行 政组织,支持和保证其依法充分行使职权;领导街道工会、共青团、 妇联等群众组织,支持和保证其依照各自章程开展工作;领导和指导 在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党 的工作;领导本街道思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建 设,加强社会治安综合治理协调利益关系,维护社会稳定;加强街道
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党组织自身建设领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设; 按照 干部管理权限,负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。
2、街道办事处是区人民政府的派出机构,其在区人民政府及街

道党工委领导下,受区政府委托,行使基层政权的部分权力,管理辖 区的行政工作。以经济建设为中心,负责对辖区内各种经济组织进行 协调、指导,做好培植税源工作,努力为区域经济发展营造良好的社 会环境,促进区域经济发展;承担辖区内市容环境卫生、道路日常养 护、园林绿化等城市建设和管理职能,协助做好环境保护工作;负责 辖区社会治安综合治理工作,维护辖区稳定;负责辖区精神文明建设 工作。对辖区内城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明 建设等方面的工作行使组织领导、综合协调、监督评议的行政管理职 能。 调整街道领导机构设置,实现责、权结合 本着管理加强、功能完善、素质提高的原则,根据街道承担的职 能和任务,进一步明确街道以下机构。
1、街道领导机构

(1)街道党工委 (2)街道办事处 (3)纪律检查工作委员会
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(4)人民武装部
2、内设机构

(1)党政办公室 (2)社会事务办公室 (3)经济发展办公室 (4)计生办公室(对外增挂计生员办公室牌子) (5)财政所(新增) 主要职责:贯彻执行上级的有关财税征收管理的法律、法规和政 策,做好街道协税、护税和培植税源工作;编*值腊焓麓υぞ鏊悖 制订年度财政工作规划和各项财务管理制度; 负责管理街道办事处预 算内外资金、社区居委会和社区工作站经费的使用等。 人员在现有编制内调剂。经费由区财政核拨。 (6)综合治理办公室(对外增挂基层司法所牌子) 基层司法所主要职责:指导管理人民调解工作,参与调解疑难、 复杂民间纠纷;指导管理基层法律服务工作;组织开展法制宣传教育 工作;组织开展基层依法治理工作,为街办依法行政、依法管理提供 法律意见和建议;协助基层政府处理社会矛盾纠纷;参与社会治安综 合治理等。
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人员编制在司法专项编制内调剂解决。经费由区财政核拨街道。 (7)城市综合管理办公室(新增) 人员在现有编制内调剂。经费由区财政核拨。
3、街道直属机构

(1)社区管理中心(对外增挂社会事务受理中心牌子) 按照“条包块管”原则,不需向街道派驻机构的职能部门,应抽 调综合素质较高的专门人员统一进入街道社会事务受理中心, 建立综 合的职能部门 “一门式” 服务工作*台, 实现职能部门行政管理前移, 为辖区群众提供服务。社会事务受理中心设主任 1 名(由街办指定 1 名副主任兼任)、主任助理 1 名,设城建环保、房管、卫生防疫工作 人员各 1 名。工作人员编制保持不变,人员经费由相关职能部门* 到街道管理。 社会事务受理中心主要职责:受理与本街道城建、规划、市政、 环保、房管、防疫等职能有关的群众信访和投诉问题;掌握、报告本 街道城建、环保、房管、防疫等方面群众关心、关注的情况和问题, 日常工作和自身工作职责内的事务,由中心按职能要求承担;负责与 区各对应职能部门的沟通、协调,承担、协调、组织属于本街道城市 建设和管理方面的“购买服务”事宜;中心工作人员按职能要求,承 担区相关职能部门下达的其它工作任务。

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属于本街道职责范围内的工作,由中心协调完成;属区职能部门 的工作,中心须及时报告相关职能部门,由相关职能部门完成,街道 配合; 涉及需多个职能部门完成的综合性工作, 由牵头部门提出计划, 经与街道协商同意后,再由牵头部门负责组织实施,街道负责协调、 保障和监督,因工作不力造成不良后果的,则追究有关职能部门和街 道的相应责任。 为加强城市综合管理,相关职能下延至区、街道。对在辖区内有 建设工程项目的(土建、安装、装饰)本省施工企业进行资质年检, 以及辖区内新建、改造、开发等建设项目的规划审批前,应征求区建 设行政主管部门意见; 辖区范围内的装饰工程项目由区建设行政主管 部门进行审核、办理施工许可证;对辖区内非主、次干道店面招牌的 设置按统一规划原则,单一项目审批下放到区城市管理局。 (2)劳动和社会保障事务所 主要职责:为辖区内的下岗职工和失业人员提供管理服务工作; 为求职人员提供服务;开辟非正规就业岗位;开展再就业援助;开展 退休人员社会化管理服务; 开展劳动保障政策咨询、 信访接待工作等。 现劳动和社会保障事务所人员编制、经费一并由街道管理。经费 专项用于劳动和社会保障工作,人员由街道、区人事劳动和社会保障 局双重领导。劳动和社会保障事务所为副科级全额拨款事业单位,所 长按干部管理权限由区委任免。

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为加强管理,市将辖区的非公经济组织的社会保险职能、下岗职 工再就业优惠证审批发放、初级职业资格证书的考核鉴定及发放、非 正规就业组织审核认定下到区;区将非正规就业组织的申请、失业证 的认定及发放、 小额贷款的初审及推荐、 再就业优惠证的核实及公示、 失业证受理审批权下到街道。 (3)环卫所 主要职责: 负责辖区内主次干道、 小街巷的清扫保洁; 市容市貌、 市容观瞻、广告垃圾的整治、清理工作;清理、整治辖区内产生的卫 生死角;负责门前“三包”责任制管理落实工作;辖区公厕、果壳箱 的管理、 清扫保洁工作; 辖区内楼道庭院卫生、 袋装垃圾的收集工作, 居民卫生费的收取工作等。 人员编制、经费在城管体制改革过程中,按市有关规定实行。所 长按现行干部管理权限为副科级,由区委任免。 (4)街道综合执法中队(新增,待市城市管理行政执法局组建 后实施) (5)计生员办公室(新增,人员编制、经费一并由街道管理) 为加强管理,区将辖区一胎服务证的材料审核权下到街道,征收 社会抚养费审核收费权委托街道行使。
4、理顺中央、省、市垂管单位与区、街道关系

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按照“条块结合、以块为主”的原则,政府各职能部门设在街道 的下属(派出)机构,党组织关系实行属地管理,较好地理顺中央、 省、市垂管单位与区、街道关系。 (1)公安部门 派出所按照街道行政区划,按“一街一所”设置。公安分局、派 出所科级干部任免应征求区委意见。 派出所负责人兼任街道党工委副 书记或委员 (不占职数) 街道每年对派出所工作进行一次民主评议, 。 评议结果作为派出所负责人使用的重要依据。 (2)工商部门 区工商局各分局与街道建立一一对应的密切工作关系 (一个分局 对应一至数个街道),确定各分局负责人为联络员,与对应街道加强 联系。其相关负责人的任免应征求对应街道意见,街道每年对与之对 应的工商分局进行评议。 工商部门办理有关审批发照工作前应征求有 关部门、街道意见。各分局对本辖区内的工商管理工作应与所在街道 加强沟通,统一认识。 (3)国税、地税部门 国税局、地税局各分局(科室)与街道建立一一对应的密切工作 关系(一个分局或科室对应一至数个街道),确定各分局(科室)负 责人为联络员,与对应街道加强联系。其相关负责人的任免应征求对

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应街道意见,街道每年对与之对应的国税、地税部门进行评议。各分 局对本辖区内的税收管理工作应与所在街道加强沟通,统一认识。 (二)社区管理体制改革 理顺关系,建立在社区党支部领导下的“四位一体”管理体制 进一步明确社区党支部、社区居委会、社区工作站、业主委员会、物 业管理单位的职能,理顺和规范各组织之间的关系,逐步建立社区党 支部领导下的“四位一体”的管理体制。
1、社区党支部是社区各种组织和各项工作的领导核心。宣传和

执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的 决议,团结、组织干部和群众,努力完成社区各项任务;讨论决定本 社区建设、管理中的重要问题;领导社区居民自治组织,支持和保证 其依法充分行使职权,完善公开办事制度,*缜用褡灾危涣斓 社区群众组织, 支持和保证其依照各自的章程开展的工作; 联系群众、 服务群众,宣传群众、教育群众,反映群众的意见和要求,化解社会 矛盾,维护社会稳定;组织党员和群众参加社区建设;加强社区党组 织自身建设,做好党员的教育管理和发展党员工作。
2、社区居委会是社区党支部领导下的社区居民实现自我管理、

自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区居委会下设民政福 利、人民调解、文化教育、卫生计生、治安保卫、群众团体等 6 个专 业委员会和若干个居民小组。 社区居委会按照法律、 法规和居民公约,
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对辖区内的公共事务进行议事、听证、决策、协调、服务、监督和评 议,组织开展居民自治活动。社区居委会支持、配合社区工作站、业 主委员会、物业管理单位开展工作;社区居委会对社区工作站的工作 进行评议,参与业主委员会召开的有关会议,协调业主委员会与所委 托物业管理单位之间的关系,协助业主委员会实施自治管理,维护业 主合法权益;监督辖区内物业管理单位按章履约。
3、社区工作站为社区行政事务的执行主体,属街道办事处的派

出机构,履行本社区内各项行政性事务。社区工作站在社区党支部的 领导下,在职能部门的指导、帮助下,完成街道办事处下达的工作任 务,并与社区居委会、业主委员会、物业管理单位相互联系、相互协 助、密切配合,共同做好社区各项工作。社区工作站按“一居一站” 设立,日常管理由街道办事处社会事务办公室负责。站长由社区党支 部书记(社区居委会主任)兼任,副站长由社区党支部副书记(社区 居委会副主任)兼任。社区工作站人员全部实行聘用制,由街道按照 市、区统一要求,按属地管理原则,进行公开招聘,并依法签订聘用 合用,试点期间实行一年一聘制,待条件成熟后,可以适当延长聘用 期。对社区居民和社区工作站反映较大、工作较差的工作人员,依照 合同可以解聘。考虑当前社区的实际情况,社区党支部、社区居委会 相关人员与社区工作站工作人员原则上交叉兼职,待条件成熟后,逐 步实现“议行”分设。社区工作站与社区居委会合署办公,与社区居 委会共同享有对办公经费的支配权和办公用房、服务设施的使用权。

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4、业主委员会是物业管理区域内代表全体业主按照“民主、自

治、自律、公益”的原则对物业实施管理的组织,是业主大会的执行 机构。业主委员会实行自治,按市场规则聘请物业公司对房屋及配套 的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理,维护相关区域内的环 境卫生和秩序。业主委员会在决定与社区公共生活有关的事务时,应 主动听取社区居委会的意见、建议,接受社区居委会的指导和监督。
5、物业管理单位是依法定程序设立,并具备相应资质条件的经

营物业管理业务的企业性经济组织,是对居住物业实施专业化、社会 化、企业化管理的具有法人资格的经营实体。主要承担社区内所管房 屋等物业的管理工作, 并具体负责物管小区的保洁、 保绿、 保安工作; 物业管理单位当主动接受社区居委会和业主委员会的监督、检查,配 合社区居委会搞好物业管理区域内的社会稳定等相关工作。
6、建立社区工作“准入”制度。区属各部门、单位,凡拟将其

组织机构、社区挂牌、考核评比、办班培训、专项调查、报刊征订等 事项以及社区职能以外工作进社区的,应持上级有关文件和具体实施 意见,向区社区办提出书面申请(填写《西湖区申请准入社区工作审 批表》),经区社区办初审,报区委或区政府批准后,按“费随事转” 原则,委托给社区工作站办理。未按要求申报、审批的,街道、社区 有权拒绝或不执行。今后,除上级党委、政府明确规定必须进社区的 工作外,其他各部门、单位的工作要进社区,必须按此程序申报、审 批。

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调整社区机构和人员设置。
1、社区党支部,设书记

1 名,副书记 1 至 2 名; 1 名,副主任 2 名;

2、社区居民委员会,设主任

3、社区工作站,由

6—9 人组成,设站长 1 名,副站长 1—2 名,

实行聘用制。 站长、 副站长分别由社区党支部书记 (社区居委会主任) 、 社区党支部副书记(社区居委会副主任)兼任,其他人员为专职聘用 人员。在条件不成熟的社区可允许一定程度的交叉兼职。 提高社区干部待遇和社区办公经费 将社区发展基金从每年 5000 元提高到 10000 元。同时将社区居 委会、社区工作站经费从每年 4000 元提高到 20000 元,其中 12000 元作为社区工作专项经费,8000 元作为社区关爱、帮扶、社救等事 业基金。按照“效率优先、奖优罚劣”原则,将社区干部待遇分为固 定工资,奖金,社保、医保三个部分。固定工资部分按照站长 650 元 /月,副站长 600 元/月,专职人员 550 元/月的标准发放;奖金标准 为每人每月 50 元,具体发放金额由街道根据社区干部的工作实绩确 定;养老保险、医保政策按市有关政策执行;按照国家有关政策,建 立健全社区干部工资逐步递增制度。贯彻落实《江西省财政厅、江西 省民政厅关于安排社区居委会城市居民最低生活保障工作经费的通 知》(赣财社[2003]79 号)精神,每年拨付每个社区 2000 元低保工 作经费。以上经费由区财政拨付,市财政在洪办发[2002]11 号和洪
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办发[2003]12 号文件规定市财政已负担经费的基础上,每年向每个 社区居委会、社区工作站增拨工作经费 1.5 万元,作为对社区经费的 定额补助。 此外,从党费中每年给每个社区党支部拨付 1000 元,作为党建工作 经费。 除区在社区发展基金中留出适当比例作为全区社区建设调控资 金外,其余原则上统一划拨到街道管理。 加强社区建设
1、完善社区运行机制。一是进一步加强社区干部队伍教育、培

训和管理工作。建立由区基层党建办、区社区办牵头,各有关部门共 同参与的社区干部教育、培训机制;制定相关措施,鼓励大中专毕业 生、军转干部自主择业,到社区应聘相关工作,鼓励下岗职工、待业 青年中的优秀人才到社区应聘相关工作;强化对社区干部的管理,建 立健全社区干部考核工作机制,做到“奖优罚劣”;推行“邱娥国工 作方法”,提高社区干部服务意识。二是建立和完善社区评议会、协 调会、 听证会制度, 以及与之相配套的评议会承诺制、 协调会责任制、 听证会公示制等制度, 切实提高社区建设水*。 三是遵循社区事业 “资 源共享、共驻共建”的原则,建立健全全省、市单位党组织、在职党 员、人大代表、政协委员参与社区建设工作机制,充分发挥他们在社 区活动中的表率作用。在遵守有关法律、法规的前提下,建立相关规

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定及补偿、激励措施,推动社区单位实现“操场、会场、图书室、健 身器材、多功能厅”等内部设施与社区共享。四是积极培育各类社会 中介、 服务组织, 充分发挥社团、 行业组织和社会中介组织提供服务、 反映诉求、规范行为的作用,为城市经济社会发展创造良好环境。
2、社区用房及配套设施的完善和管理。按照市委办公厅、市政

府办公厅[2003]12 号等文件精神,由市建委督促相关职能部门抓好 新建小区预留社区党支部、 社区居委会办公用房和服务用房及商业网 点用房工作的落实。对没有办公用房的要进行调查,及时解决。对已 建成尚未审批,同时不影响消防通道的办公用房,能完善相关手续的 要补办相关手续;对暂时不能补办手续的,要给予 3—5 年的过渡期, 并力争在 2010 年前陆续解决;市城市规划、房管等有关部门应对已 建成的社区办公和服务用房及时核发房屋所有权证。
3、加强以共产党员、共青团员为骨干的志愿者队伍建设。一是明确楼

栋长的职责、任务;二是构建社区志愿者服务网络。支持、动员、激励干部、 职工、居民群众参与社区志愿服务,培养社区志愿者骨干,建立社区志愿者 服务站;按照社区志愿者的特长组建多种类型、多个层次的社区志愿者服务 队伍,形成功能齐全、方便快捷的社区志愿者服务网络。三是建立健全社区 楼栋长、社区志愿者激励机制。社区楼栋长、社区党小组长、居民小组长、 社区志愿者是社区建设的重要依靠力量,为社区义务工作者,每年度或中心 工作后要对其进行表彰、奖励。奖励资金按每年每户 1.5 元的标准下拨(由 区、街道财政承担),由街道统一管理。

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4、发展社区经济。针对不同社区、不同社会群体的特点,按照

无偿服务和有偿服务相结合,以无偿、低偿服务为主的原则,不断提 高社区服务的质量和水*。
5、由于我市社区建设起步晚,社区管理体制改革工作相对比较

复杂,凡本方案尚未涉及的有关事项,市在制定相关政策的时候应给 予倾斜,给区留有一定的操作空间,并由区选择相关类型的社区进行 试点,待确定后再推广。 (三)街道财政体制改革 为适应区街城市管理职能的转变, 进一步增强街道的公共服务能 力和社会保障功能,调动街道发展经济、壮大税源的积极性,按照实 施财力下移、壮大街道财力和建立一级“准财政”管理制度的工作思 路,进行街道财政体制改革。
1、街道财政体制改革的基本原则

通过正确处理以下三大关系,体现我区街道、社区管理体制改革 的目标和要求: (1)事权与财权的关系 完善“两级政府、三级管理、四级网络”的新体制后,街道在社 会事务、城区管理、社区服务、“三个文明”建设和社会稳定等方面 的任务将更加繁重,财力下移应与事权下放相配套,合理核定街道的
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支出基数,从财力上确保街道行政管理费、社区管理工作经费等必须 开支,同时在街道留有一定的机动财力。 (2)各街道之间的关系 鉴于各街道税源结构分布不*衡, 对由于地域等客观因素造成的 街道财力不*衡的问题,通过转移支付加以调节,以促进街道的共同 发展。 (3)区、街两级财政之间的关系 区对街道财政收入范围的划分, 既要有利于调动街道加强协税护 税和发展区域经济的积极性,又要有利于区级财政收入的持续增长, 规范两级财政管理, 促进区街两级财力随着区域经济的发展而稳步增 长。
2、街道财政体制的确定

区对街道办事处实行“核定收支、比例分成、结余留用、超支不 补”的财政管理体制。街道可用财力由核定的街道财政收入、2004 年街道预算内支出基数 (指人员经费、 公用经费) 预算外资金收入、 、 市对街道协税护税的奖励资金、 费随事转核定的资金以及其他资金收 入等组成。
3、街道财政的收入范围

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根据市对区财政体制的规定,结合目前的税收征管情况,将区域 范围内征收的个体工商户、私营企业的区级税收收入(公司制企业除 外)、居民房屋出租的区级税收收入、新增招商引资企业实现的区级 税收收入、楼宇经济实现的区级税收收入划入街道财政收入范围,实 行比例分成。 (1)个体工商户、 私营企业的区级税收收入分成比例 7:3, 区级 70%,街道 30%。划入街道的 30%部分分为两块,20%部分直接给 所属街道,10%部分结合街道辖区内的面积、人口、人均财力、税源 基础、预算外收入等因素由区财政通过转移支付的方式返还给各街 道。 (2)居民房屋出租的区级税收收入分成比例为 3:7,区级 30%, 街道 70%。 (3)新增招商引资企业实现的区级税收收入。凡引进市外投资 的(房地产企业除外),经外经贸委、税务局、财政局确认后,其实 现的区级税收收入,分成比例 8:2,区级 80%,街道 20%。 (4)楼宇经济以 2004 年实现的区级税收收入为基数(不含个体 工商户、私营企业),新增部分分成比例为 9:1,区级 90%,街道 10%。 (5)引进工业园的,按区级税收全额划给街道。

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4、街道财政的支出范围

街道财政支出范围是指街道办事处在管辖区域和职责范围内开 展城市管理工作、行政事业性工作和优抚社救、社会保障工作等的支 出。
5、相关事宜

(1)按照一级“准财政”管理制度,街道各项收支由街道财政 实行统一核算、 统一管理。 街道预算内外资金纳入综合财政预算管理, 实行统筹安排,不搞体外循环。 (2)市财政对协税护税的奖励全部拨付给街道 (3)对核定的预算内支出基数,财政按月拨款;比例分成的收 入原则上每半年结算后拨付。 (4)街道在招商引资和扩大税源工作中作出特殊贡献的,区财 政年终酌情给予一次性奖励。 (5)市财政向街道社区管理体制改革试点工作给予适当的资金 支持。 每个街道财政所办公用房及硬件设施建设经费控制在 100 万元 以内,据实审核结算,由市、区两级各分担 50%。 (四)城区城管、房管体制改革

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按照“分步*⒎掷喙芾淼脑颍钊胪*枪堋⒎抗芟低车 事业单位改革,推行物业管理,使其在履行行政管理职能的同时,全 面走向市场,实现政企分开、政事分开。西湖区是老城区,由于历史 的原因,城管、房管部门的改制成本很高,需要市里给予政策和资金 方面的大力支持。在支持到位的情况下,全面启动城管、房管体制改 革。 分步*枪芴逯聘母铮ǜ母锓桨噶硇兄贫 分步*抗芴逯聘母
1、第一步,房管所改为双重管理。各房管所现行体制不变,所

长受区房管局和街道双重管理,以区房管局管理为主。所长任免由区 房管局征求街道意见后,按干部管理权限共同任免。
2、第二步,各房管所成立物业集团公司。原房管所人员、财产、

债务一并归属物业集团公司, 由物业集团公司对直管公房 (含房改房) 实行物业管理。 物业集团公司的主要职责是对政府划拨国有资产进行 经营,确保保值、增值,走向市场,有偿服务,谋求可持续发展。改 革的相关经费由市、区协调解决。 市里将危房维修审批权、物业公司资质初审权、非住宅房屋的租 赁管理权、房屋买卖交换有偿转让权、已组建业主委员会的房屋维修 基金使用审核权下放到区, 区房管局根据权限履行本辖区房屋的行政 管理职责。
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分类推行物业管理
1、新建小区的物业管理。根据国家关于新建小区物业管理的有

关规定,由开发商、住户和物业管理单位按市场规律运作,实施物业 管理公司准入制,物业公司应接受街道、社区居委会的监督、检查和 指导。
2、城市私房散户的物业管理。城市私房散户是指零星、分散的

私房住户。通过“西湖物业 110”等联网的 24 小时报修中心,根据 “市场运作、 有偿服务” 的方式, 按住户要求对房屋进行维修、 保养, 收取一定费用。
3、直管公房(含房改房)的物业管理。现阶段,仍由房管负责

直管公房(含房改房)的维修、管理;房管体制改革后,再交由新成 立的物业集团公司承担。
4、无规范管理房屋的物业管理。无规范管理房屋主要是指原由

企业建设(或早期不规范开发)的,现企业无力管理或无人管理且相 对成片的住宅房屋。无规范管理房屋成立物业小区,本着量力而行的 原则,每年在各街道选择 1—2 个试点,然后逐步推开。成立后,先 由市、 区两级政府协调原建设单位出资, 对小区的房屋、 管线、 绿化、 水电等基础设施进行统一改造(找不到原建设单位的,由市、区共同 出资改造),再由街办、社区组织业主成立业主委员会,协调选择物

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业管理公司进行物业管理。 物业管理的收费标准由物价部门按照保本 运行的原则核定。 五、改革步骤 鉴于西湖区工作实际情况,街道、社区管理体制改革分四个阶段 进行。 第一阶段:调查摸底,制定方案 成立西湖区街道、社区管理体制改革试点工作领导小组。在广泛 开展调查摸底的基础上,起草街道、社区管理体制改革试点工作实施 方案,上报市委、市政府审批。用一个月左右的时间完成。 第二阶段:宣传发动,掌握精神 采取多种形式广泛开展街道社区管理体制改革的宣传, 使有关单 位和人员切实掌握实施方案的精神。同时,各街道、各职能部门要根 据实施方案的精神,制定相关配套改革的具体方案,用一至两个月的 时间完成。 第三阶段:组织实施,顺利* 第一步,要理顺和完*值拦芾硖逯坪凸芾矸绞剑缘髡值阑 构与人员、落实街道财政体制改革措施为重点,使街道人、财、物调 到位,责、权、利相统一。用两个月时间完成。第二步,要改革和完

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善社区管理体制和管理方式, 以逐步建立在社区党支部领导下的社区 居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”的管 理体制为重点,增强社区自治功能,强化社区运行机制。用两个月的 时间完成。第三步,按“分步*⒎掷喙芾怼痹颍植酵*乔 城管、 房管体制改革, 在市里支持下, 全面启动改革。 因情况较复杂, 需用四个月左右的时间完成。 第四阶段:总结提高,逐步完善 区委、 区政府对街道、 社区管理体制改革试点工作进行全面总结, 向市委、 市政府写出书面报告。 对改革中出现的矛盾和问题进行梳理、 解决。 六、改革要求 (一)加强领导,精心组织。街道、社区管理体制改革是一项复 杂的系统工程,各单位一定要把这项工作作为当前一项重点工作来 抓,成立相应组织机构,切实加强领导,精心组织,积极而又稳妥地 *繁8母锼忱校〉檬敌А (二) 加强协调, 形成合力。 街道、 社区管理体制改革政策性强, 涉及面广,在具体实施过程中,全区上下要统一思想,多方联动,形 成合力,执行改革方案不打折扣,不讲价钱,确保改革的各项措施落 到实处。

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(三)加强督查,落实责任。区将从有关部门抽调人员对全区改 革试点工作进行监督巡视,督促检查改革措施贯彻落实情况。各单位 要按照定内容、定人员、定目标、定责任、定进度的“五定”要求, 定期检查本单位改革工作的进展情况,确保改革工作按时圆满完成。 七、本方案中未尽事宜,由西湖区街道社区管理体制改革试点工 作领导小组办公室负责解释。 中共南昌市委办公厅 2004 年 12 月 10 日

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